财金[2018]54号文对PPP项目实操的影响-财经-六合开奖记录
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财金[2018]54号文对PPP项目实操的影响

(来源:网站编辑 2018-05-09 17:18)
文章正文

  

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  来源:PPP这群人

  2018年4月24日,财政部出台《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》(财金[2018]54号文),对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置,并且提出要引以为戒,加强项目规范管理,建立健全长效管理机制。54号文出台,PPP专家大咖们纷纷进行了解读,从各个角度对文件进行了充分的阐释。笔者拟从PPP实操的角度,谈谈54号文对当下PPP项目实操的影响。

  一、对示范项目的分类处置

  财政部对PPP项目示范库中的项目进行了核查,其中存在问题的:有173个,财政部将其分为了三类:退示范退库;退示范不退库;限期整改。

表1 问题示范项目分类处置表

  

  二、项目规范管理新要求

  经过此次核查,54号文提出要引以为戒,加强项目规范管理,应该说大部分规范要求与此前规定是一致的,不过54号文也提出了一些新的规范要求。

表2 财金[2018]54号文项目规范管理新要求

  

  上述新要求需要特别注意的是:

  1、地方政府融资平台公司不得作为社会资本方。我们需要注意的是,这里的地方融资平台公司是指尚未与地方政府脱钩的公司。如果地方融资平台根据国办发[2015]42号文规定与政府脱钩,进行市场化改制,健全完善公司治理结构,对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。

  2、不得向社会资本提供收益差额补足。此前大部分可行性缺口补助多采用收益差额补足的形式进行设计。如果不允许收益差额补足,可行性缺口补助的付费机制将要重新设计。

  3、不得约定将项目运营责任另行指定社会资本方以外的第三方承担。根据这个规定,以后PPP项目的运营要么是由项目公司运营,要么就是参与投标的社会资本运营。因此,今后在PPP项目投标时,联合体成员必须包含有具有运营能力的专业运营企业。

  三、信息公开和长效管理机制

  除了对PPP项目提出新的规范要求外,54号文还强化了信息公开机制和长效管理机制的制度设计。

表3 信息公开和长效管理机制

  

  上述这些制度的建立和完善,反映了财政部对PPP示范项目的管理重心从过去的事前审批转变为过程管控。其中,特别需要我们注意的是:

  1、建立健全咨询服务绩效考核和投诉问责机制,将未妥善履行咨询服务职责或提供违法违规咨询意见的专家或咨询机构,及时清退出PPP专家库或咨询机构库。今后PPP咨询机构需要扎实练好内功,恪守职业道德,切实为PPP项目规范推进保驾护航。

  2、落实示范项目管理责任。各省级财政部门为辖内示范项目管理的第一责任人;示范项目所属本级财政部门应会同行业主管部门加强项目前期论证、采购、执行、移交等全生命周期管理,监督项目各参与方切实履行合同义务,确保项目规范运作、顺利实施;财政部PPP中心负责全国PPP示范项目执行情况的统一指导和汇总统计。

  3、开展示范项目定期评估。示范项目存在运作不规范、实施情况发生重大变化或信息披露不到位等问题的,应及时调出示范项目名单或清退出项目库。已获得中央财政PPP项目以奖代补资金的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

  四、总结

  财金[2018]54号是PPP项目清库工作完成后财政部发布的第一个重磅文件,从文件内容可以看出,财政部对PPP项目运作存在的问题进行了充分的调研,提出的规范要求都具有很强的针对性。此份文件的出台,对于PPP项目行稳致远、规范推进具有重要意义。

  附:【文件全文】

财政部

关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知

财金〔2018〕54号

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:

  PPP示范项目在引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面发挥了积极作用。但从近期核查情况看,部分示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题。为进一步强化示范项目规范管理,更好发挥引领带动作用,现就有关事项通知如下:

  一、对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置

  (一)将不再继续采用PPP模式实施的包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路等30个项目,调出示范项目名单,并清退出全国PPP综合信息平台项目库(以下简称项目库)。

  (二)将尚未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的北京市丰台区河西第三水厂等54个项目,调出示范项目名单,保留在项目库,继续采用PPP模式实施。

  (三)对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目,请有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改,于6月底前完成。逾期仍不符合相关要求的,调出示范项目名单或清退出项目库。

  地方各级财政部门要会同有关部门妥善做好退库项目后续处置工作:对于尚未启动采购程序的项目,调整完善后拟再次采用PPP模式实施的,应当充分做好前期论证,按规定办理入库手续;无法继续采用PPP模式实施的,应当终止实施或采取其他合规方式继续推进。对于已进入采购程序或已落地实施的项目,应当针对核查发现的问题进行整改,做到合法合规;终止实施的,应当依据法律法规和合同约定,通过友好协商或法律救济途径妥善解决,切实维护各方合法权益。

  二、引以为戒,加强项目规范管理

  (一)夯实项目前期工作。按国家有关规定认真履行规划立项、土地管理、国有资产审批等前期工作程序,规范开展物有所值评价和财政承受能力论证。不得突破10%红线新上项目,不得出现“先上车、后补票”、专家意见缺失或造假、测算依据不统一、数据口径不一致、仅测算单个项目支出责任等现象。

  (二)切实履行采购程序。加强对项目实施方案和采购文件的审查,对于采用单一来源采购方式的项目,必须符合政府采购法及其实施条例相关规定。不得设置明显不合理的准入门槛或所有制歧视条款,不得未经采购程序直接指定第三方代持社会资本方股份。

  (三)严格审查签约主体。坚持政企分开原则,加强PPP项目合同签约主体合规性审查,国有企业或地方政府融资平台公司不得代表政府方签署PPP项目合同,地方政府融资平台公司不得作为社会资本方。

  (四)杜绝违法违规现象。坚守合同谈判底线,加强合同内容审查,落实项目风险分配方案,合同中不得约定由政府方或其指定主体回购社会资本投资本金,不得弱化或免除社会资本的投资建设运营责任,不得向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足,不得约定将项目运营责任返包给政府方出资代表承担或另行指定社会资本方以外的第三方承担。

  (五)强化项目履约监管。夯实社会资本融资义务,密切跟踪项目公司设立和融资到位情况。不得以债务性资金充当项目资本金,政府不得为社会资本或项目公司融资提供任何形式的担保。落实中长期财政规划和年度预算安排,加强项目绩效考核,落实按效付费机制,强化激励约束效果,确保公共服务安全、稳定、高效供给。

  三、切实强化信息公开,接受社会监督

  (一)提升信息公开质量。通过PPP综合信息平台及时、准确、完整、充分披露示范项目关键信息,及时上传项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件等重要附件及相关批复文件,保障项目信息前后连贯、口径一致、账实相符。

  (二)加强运行情况监测。及时更新PPP项目开发目录、财政支出责任、项目采购、项目公司设立、融资到位、建设进度、绩效产出、预算执行等信息,实时监测项目运行情况、合同履行情况和项目公司财务状况,强化风险预警与早期防控。

  (三)强化咨询服务监督。全面披露参与示范项目论证、采购、谈判等全过程咨询服务的专家和咨询机构信息,主动接受社会监督。建立健全咨询服务绩效考核和投诉问责机制,将未妥善履行咨询服务职责或提供违法违规咨询意见的专家或咨询机构,及时清退出PPP专家库或咨询机构库。

  四、建立健全长效管理机制

  (一)落实示范项目管理责任。各省级财政部门为辖内示范项目管理的第一责任人,负责健全本地区示范项目的专人负责、对口联系和跟踪指导机制,监督指导辖内市县做好示范项目规范实施、信息公开等工作,对示范项目实施过程中出现的重点、难点问题,及时向财政部报告。示范项目所属本级财政部门应会同行业主管部门加强项目前期论证、采购、执行、移交等全生命周期管理,监督项目各参与方切实履行合同义务,确保项目规范运作、顺利实施。财政部PPP中心负责全国PPP示范项目执行情况的统一指导和汇总统计。

  (二)强化示范项目动态管理。地方各级财政部门要会同有关部门加强示范项目动态管理,确保项目执行不走样。对于项目名称、实施机构等非核心条件发生变更的,应及时向财政部PPP中心备案;对于项目合作内容、总投资、运作方式、合作期限等核心边界条件与入选示范项目时相比发生重大变化的,应及时向财政部PPP中心申请调出示范项目名单,并对项目实施方案,物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、项目合同等进行相应调整、变更。因项目规划调整、资金落实不到位等原因,不再继续采用PPP模式实施的,应及时向财政部PPP中心申请调出示范项目名单并退出项目库。

  (三)开展示范项目定期评估。财政部PPP中心应定期组织第三方专业机构、专家等,开展示范项目执行情况评估。评估过程中发现示范项目存在运作不规范、实施情况发生重大变化或信息披露不到位等问题的,应及时调出示范项目名单或清退出项目库。其中已获得中央财政PPP项目以奖代补资金的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。经评估效果良好的示范项目,由财政部PPP中心联合省级财政部门加强经验总结与案例推广。

  

  谈旅游领域推广PPP模式

  《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》从总体要求、基本原则、重点领域、严格执行财政PPP工作制度、加大政策保障等五大方面对改善旅游公共服务供给提出了指导意见,其中有以下几个亮点:一是明确合作范围,推动旅游公共服务事项与经营性资源进行统筹规划。二是支持符合本要求的全存量项目转化为旅游PPP项目。三是建立推荐函制度,定期在国家层面推荐优质旅游PPP项目。四是鼓励设立PPP项目担保基金,化解PPP项目融资难问题。五是要求发挥旅游业在精准扶贫中的重要作用。

——中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询总监朱磊、咨询经理韩潮

来源:搜狐网

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